ARTÍCULO DE OPINIÓN: Contrataciones Públicas en el Perú: Una Oportunidad de Desarrollo Económico y Potenciación de PYMES

 

 Contrataciones Públicas en el Perú:

Una Oportunidad de Desarrollo Económico y

Potenciación de PYMES

Las contrataciones públicas representan un motor clave para la economía de cualquier país, y en el caso del Perú, su impacto es particularmente significativo. Cada año, el Estado destina una porción considerable de su presupuesto a la adquisición de bienes, servicios y obras. Este mercado, cuyo valor alcanza más de 100 mil  millones de soles, constituye una oportunidad invaluable para impulsar el desarrollo económico y fortalecer a las pequeñas y medianas empresas (PYMES).

 

El rol de las PYMES en la economía peruana

Las PYMES representan aproximadamente el 99% del tejido empresarial en el Perú y generan una proporción considerable del empleo formal. No obstante, a pesar de su relevancia, enfrentan barreras como el acceso limitado a financiamiento, capacidades técnicas insuficientes y una burocracia compleja que dificulta su participación en las licitaciones públicas. Superar estos desafíos no solo beneficiará a estas empresas, sino también potenciará el desarrollo regional y nacional.

Contrataciones públicas y presupuesto estatal

En los últimos años, el presupuesto público para contrataciones en el Perú ha representado alrededor del 25% del Producto Bruto Interno (PBI), en los últimos años, consolidándose como uno de los principales motores de dinamización económica. Sectores como infraestructura, educación, salud y agricultura son prioritarios, y dentro de estos, existen grandes oportunidades para las PYMES. Por ejemplo, en el sector salud, las PYMES pueden participar en el suministro de equipos médicos, medicamentos y servicios logísticos; en educación, en la producción de material educativo y tecnologías digitales; y en infraestructura, en proyectos de mediana escala relacionados con obras civiles y mantenimiento.

Análisis por Región y Sector

El impacto de las contrataciones públicas varía significativamente entre regiones y sectores productivos en el Perú. A continuación, se detalla el análisis por estas dimensiones:

1. Región Costa:
• Sectores principales: Infraestructura urbana, manufactura y comercio.
• Ejemplo: En Lima y Callao, los presupuestos de infraestructura urbana para obras viales y mantenimiento representan una gran parte de las contrataciones, beneficiando principalmente a PYMES de la construcción y servicios relacionados.
2. Región Sierra:
• Sectores principales: Agricultura, minería y educación.
• Ejemplo: En regiones como Cusco y Arequipa, las contrataciones públicas priorizan proyectos de irrigación y equipamiento escolar, generando oportunidades para PYMES de maquinaria agrícola y proveedores de materiales educativos.
3. Región Selva:
• Sectores principales: Salud, transporte y turismo.
• Ejemplo: En Loreto y Ucayali, las obras para ampliar redes de salud y servicios de transporte fluvial son prioritarias, incentivando la participación de PYMES locales en bienes médicos y servicios logísticos.

Sectores productivos con mayor potencial para PYMES

Los sectores productivos donde las PYMES peruanas podrían desarrollarse a través de las contrataciones públicas incluyen:

1. Agricultura y agroindustria: Provisión de insumos agrícolas, maquinaria y servicios técnicos para proyectos de irrigación y desarrollo rural.
2. Construcción: Ejecución de proyectos de infraestructura básica, como caminos vecinales, sistemas de agua potable y electrificación rural.
3. Tecnología de la información (TI): Desarrollo de soluciones tecnológicas para modernizar la gestión pública, como software de gestión y plataformas de educación virtual.
4. Manufactura: Producción de mobiliario, textiles y bienes de consumo para cubrir necesidades del Estado en escuelas, hospitales y oficinas.

 

La contribución de Perú Compras y el OSCE

Perú Compras y el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) desempeñan un rol fundamental en la articulación de las contrataciones públicas. Perú Compras facilita la estandarización y agiliza los procesos mediante el Catálogo Electrónico de Bienes y Servicios, permitiendo a las entidades estatales adquirir productos de manera eficiente y transparente. Esto reduce costos y tiempos, beneficiando especialmente a las PYMES que pueden integrarse al sistema.

Por su parte, el OSCE supervisa y regula el cumplimiento de la normativa, garantizando condiciones equitativas y promoviendo la transparencia. Su plataforma, SEACE (Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado), permite que las licitaciones sean accesibles a nivel nacional, democratizando la participación y fomentando la competencia. Además, iniciativas como el fortalecimiento de capacidades a través de cursos y talleres dirigidos a PYMES mejoran sus posibilidades de competir eficazmente.

Los gobiernos locales y regionales desempeñan un papel clave en la promoción de las PYMES mediante la descentralización de las contrataciones públicas y la implementación de políticas que respondan a las necesidades específicas de cada región. Estos niveles de gobierno pueden:

1. Identificar oportunidades locales: Promover licitaciones orientadas a sectores productivos relevantes para sus regiones, como agricultura, turismo o manufactura.
2. Capacitar a las PYMES locales: Brindar talleres y asistencia técnica para fortalecer sus capacidades y mejorar su competitividad en las contrataciones públicas.
3. Facilitar la asociatividad: Incentivar la formación de consorcios entre PYMES locales para que puedan abordar proyectos más grandes y diversificados.
4. Promover la transparencia: Implementar plataformas locales de compras públicas que simplifiquen los procesos y garanticen la equidad en las licitaciones.

El rol de los gerentes de desarrollo económico local y regional

Los gerentes de desarrollo económico local y regional tienen un papel estratégico en esta iniciativa, al actuar como articuladores entre las PYMES, los gobiernos locales y regionales, y el gobierno central. Sus principales funciones incluyen:

1. Diseñar estrategias económicas: Identificar sectores productivos prioritarios en sus regiones y proponer políticas que fomenten su crecimiento a través de las contrataciones públicas.
2. Fomentar alianzas: Promover la cooperación entre las PYMES, las instituciones financieras y otros actores económicos para fortalecer su capacidad competitiva.
3. Supervisar la implementación de programas: Asegurar que las capacitaciones y programas de asistencia técnica lleguen efectivamente a las PYMES locales.
4. Monitorear el impacto: Evaluar los resultados de las políticas de contratación pública en términos de empleo, ingresos y desarrollo económico regional, proponiendo ajustes cuando sea necesario.

Al liderar estas iniciativas, los gerentes de desarrollo económico contribuyen directamente a crear un entorno más favorable para las PYMES, maximizando su impacto en la economía regional y nacional.

 

Contrataciones públicas como herramienta de desarrollo

El marco normativo peruano en contrataciones públicas, regido por la Ley de Contrataciones del Estado, promueve la transparencia, la eficiencia y la igualdad de condiciones. Sin embargo, es crucial fortalecer mecanismos que incentiven la participación de las PYMES. Algunas estrategias podrían incluir:

1. Capacitación y asistencia técnica: Diseñar programas que capaciten a las PYMES en la elaboración de propuestas competitivas y en el cumplimiento de requisitos legales y técnicos.
2. Promoción de consorcios: Fomentar la asociatividad entre PYMES para que puedan unirse y presentar ofertas que compitan con empresas de mayor escala.
3. Simplificación de trámites: Reducir la carga burocrática y digitalizar procesos para facilitar la participación.
4. Asignación de cuotas de participación: Establecer porcentajes del presupuesto público exclusivamente para compras a PYMES.

Impacto en la economía nacional

Cuando las PYMES logran insertarse con éxito en las contrataciones públicas, los beneficios se extienden más allá de las propias empresas. Se genera empleo formal, se incrementa la recaudación tributaria y se mejora la distribución del ingreso en las regiones más alejadas. Además, el fortalecimiento de estas empresas contribuye a diversificar la economía y reducir su vulnerabilidad frente a crisis externas.

 

CONCLUSIÓN:

Hacia un futuro inclusivo y sostenible

El Perú tiene una oportunidad única de transformar las contrataciones públicas en una herramienta de desarrollo inclusivo. La colaboración entre el sector público, privado y la sociedad civil será esencial para implementar las reformas necesarias. Solo así podrá garantizarse que este mecanismo cumpla su potencial como catalizador de desarrollo económico y social.

En conclusión, las contrataciones públicas son mucho más que un mecanismo de adquisición de bienes y servicios. Representan una oportunidad para empoderar a las PYMES, fortalecer la economía nacional y construir un futuro más equitativo. Aprovechar este potencial no solo requiere voluntad política, sino también el compromiso de todos los actores involucrados.